Dr. Ignacio Kunz Bolaños 

Hace algunas semanas publiqué en este mismo espacio (viernes 2 de octubrehttp://amqueretaro.com/opinion/2015/10/02/foropolis-capitulo-queretaro-cuanta-superficie-se-necesita-para-el-crecimiento-de-la-zona-metropolitana-de-queretaro) una nota sobre las necesidades de nuevos espacios para el crecimiento urbano, léase “cambios de uso del suelo”. Entonces demostraba la falsedad de las afirmaciones sobre la llegada de 40 familias diariamente y del gran crecimiento que estamos viviendo. La conclusión, en pocas palabras, es que sí crecemos, no mucho demográficamente pero sí en términos de espaciales, es decir, la mancha urbana de la Zona Metropolitana cuadriplica el ritmo de crecimiento de la población, lo que ha resultado en una ocupación extensiva, fragmentada y de baja densidad, lo que representa un enorme costo público y social.

Pero también se presenta otro problema, lo que técnicamente se denomina la declinación de la ciudad interior, que se refiere a la pérdida de población en todas las colonias excepto las que se ubican en la periferia. Se trata de un absurdo, porque mientras las buenas localizaciones, la mejor accesibilidad y la existencia de servicios y de infraestructura están en la ciudad interior y se subutiliza, el crecimiento se está dando en las zonas de expansión de las periferias, mal localizadas y en donde hay que construir todo, es decir, hay que pagar por la nueva infraestructura y equipamientos. A la larga esto pasa la factura a los gobiernos municipales, como ya es evidente en los municipios de la ZM de Querétaro, pero también a los nuevos colonos de las periferias, cuyo costo de traslado con los años se hace exorbitante, además del desgaste físico. Habrá que imaginar lo que significará en unos años, cuando las vías se empiecen a saturar, ir y venir de fraccionamientos como Zibatá, Real de Solare, Rincones del Marqués o Pueblito Colonial.

Regresando al complejo problema de la declinación. También representa un costo público muy alto por la subutilización de la infraestructura y el equipamiento, pero sobretodo, por el deterioro que se produce en esas áreas y que es muy difícil de revertir. En el mapa “Crecimiento de Población en la Zona Metropolitana de Querétaro 2000-2010” podemos ver el crecimiento (o decremento) que han tenido las manzanas en la Zona Metropolitana de Querétaro. Los colores rojos y rosas que se encuentran principalmente en la parte interior, así como en Santa Rosa Jáuregui, La Cañada y el Pueblito, es decir, en las zonas más antiguas que están envejeciendo y declinando, sin contarse con los mecanismos para atender esta problemática.

No faltará, como ya sucedió en Querétaro, los urbanistas que ingenuamente pensarán que es muy sencillo resolver el problema “basta con aumentar las densidades de ocupación…”. La verdad es que en muchos países ha sido muy difícil atender este problema. Aumentar las normas de densidad, estrategia que se siguió en el Distrito Federal en la época de López Obrador, sí permitió recuperar población en una pequeña área (delegación Benito Juárez) que fue atractiva para los desarrolladores inmobiliarios, no para el resto de la zona que había declinado, pero el costo fue muy alto, se elevaron los valores del suelo de alrededor de 8 mil pesos en el año 2000 a cerca de 30,000 en la actualidad, con lo cual, el “gobierno de los pobres” excluyó a los pobres de la ciudad que fueron incapaces de pagar por vivir en esos nuevos espacios, pero además, por los mecanismos de mercado, el aumento de precio en ese segmento jaló hacia arriba los valores de los terrenos en toda la ciudad, haciéndola más costosa y menos competitiva.

¿Entonces qué debemos hacer para atender el problema de la declinación de la ciudad interior? La respuesta es compleja, se requiere intervenir en distintas áreas de la ciudad. Debe promoverse un control moderado de la expansión de la periferia, si es muy alto se provocará una reducción de la demanda y un aumento generalizado de los valores del suelo; si es muy laxo o no existe control, como ha sucedido en las dos últimas décadas en Querétaro, los precios se mantienen bajos pero se estimula la declinación de la ciudad interior. Se requiere un control en un nivel específico que no dé lugar a ninguna de las consecuencias negativas descritas. Al mismo tiempo es necesario actuar en la ciudad interior en donde se pretende incentivar la inversión en vivienda para reaprovechar estos valiosos espacios. La clave es ¿cómo ofrecer incentivos sin generar procesos especulativos, que ya existen, y que provocarán que los precios se vayan a las nubes? Técnicamente es posible, y así se propuso en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano que no se ha aprobado, aunque tengo la impresión que las autoridades de ese entonces, quizá por no comprender cómo funcionaba el instrumento, quizá por otras razones, lo manipularon y los volvieron inoperante.

La clave de todo está en crear condiciones atractivas para estimular las decisiones de los actores que traerán beneficios colectivos, en una suerte de equilibrio entre el beneficio privado (de los inversionistas) y el beneficio público, el de todos. Al mismo tiempo es necesario crear los mecanismos para asignar los costos a los actores cuyas decisiones pueden perjudicar a la colectividad y así evitar, que los costos de esas decisiones indeseables se transmitan a toda la sociedad.

Universidad Nacional Autónoma de México
ignaciokunz@yahoo.com.mx 

*Esta columna y su contenido son responsabilidad del autor. Forópolis Capítulo

MNU Arq. Ana María Eugenia Tovar Ramírez 

Cuando transitas por Avenida Bernardo Quintana sobre la Prolongación Tecnológico Norte, te llama la atención la publicidad que esta sobre tu cabeza, adosada al puente peatonal. Tal vez leas el anuncio o no, pero lo que no ves son las personas que utilizan este elemento de mobiliario urbano al que se le ha dado una función extra.

Este puente tenía solo rampas y cumplía con la función de conector entre los dos centros de población, la zona popular Desarrollo San Pablo y El barrio de San Pablo. Hasta que en la primera mitad del año 2012, el puente fue modificado para beneficiar a la publicidad y perjudicar la accesibilidad. Ya que se elevó la calzada del puente, y se colocaron 7 peraltes, para tener una mayor área de exposición para los anuncios.

El flujo peatonal de este puente es intenso, cruzan niñas, niños, jóvenes, adultos, personas mayores, pero ahora ya no lo hacen las personas que tienen alguna discapacidad motriz, por esas “adecuaciones” que en su momento la administración llamó rehabilitación, según el medio de información “códiceinformativo.com” de fecha 2 de mayo de 2012, en la administración municipal de Querétaro 2009-2012. Se rehabilitarían 18 puentes peatonales, como lo anuncio en su momento el entonces Secretario de Desarrollo Sustentable Municipal “Las calzadas, los barandales, poniendo iluminación al interior de los puentes, rehabilitando las escaleras y dándole una pintada a las estructuras”.

En la Colonia San Pablo existe la Escuela Pública de Educación Especial “TONALI” en su turno matutino y el vespertino Centro de Atención Múltiple “MIS PRIMEROS PASOS”, en estas escuelas se le da atención a niños con necesidades especiales, la motriz. Y la mayoría de los niños no llegan en automóvil, por lo que si llegan del lado norte del Blvd. Bernardo Quintana tienen que cruzar el puente, y si antes lo hacían en silla de ruedas o carreola, ahora los tienen que traer cargados o bien entre dos personas levantarlas y bajar la escalera del puente.

Además este puente tiene la peculiaridad de que desemboca en la dirección hacia el Sur directamente al arroyo de la lateral de Bernardo Quintana y para cruzarla no hay ninguna protección al peatón, aquí las personas tienen que esperar a que no transite ningún vehículo o bien que se les ceda el paso, y cuando por fin alcanzan el otro lado NO hay banqueta que las reciba. Debido a que está ubicada una gasolinera que tiene su acceso abierto.

Cuando en el 2012 se hizo la “rehabilitación” del puente peatonal sobre Bernardo Quintana casi esquina con Prolongación Tecnológico, al ponerle escalones, no se pensó en la afectación a la conectividad peatonal sólo en ganar metros cuadrados para la publicidad. Y no se analizó la manera de mejorar la seguridad del peatón aportando una solución.

La intención de estas palabras es llamar la atención de la sociedad y autoridades hacia que los puentes peatonales son una oportunidad de reforzar la conectividad de la ciudad. Que en donde se detecte que las personas arriesgan su vida por alcanzar el otro lado del rio de automóviles se construya uno y que éste cumpla con todas las normas de construcción y un diseño urbano que garanticen la seguridad de quien lo utiliza. Al final el sistema circulatorio de la ciudad es el que se nutre de la red peatonal.

Si para lograr tener mejores puentes peatonales accesibles y seguros, es necesario echar mano de la publicidad pese a la contaminación visual que conlleva, por los recursos que ésta industria aporta a su mantenimiento, será cuestión de evaluar todo el esquema actual y ahora que hay vientos de cambio es el momento para que el peatón se reposicione en el lugar que le corresponde en las vías de comunicación, como el que marca la escala de cualquier proyecto vial.

Es responsabilidad de los diseñadores que estamos proponiendo la forma de crecer de la ciudad de Querétaro, que lo hagamos pensando en ella como un sistema complejo de redes, en las que tienen que convivir relacionadas intrínsecamente la red del peatón con otras más grandes como la del transporte público y la del automóvil y otras virtuales como la del Internet, siempre enfatizando la importancia de la red peatonal. Lo trascendental del diseño urbano y arquitectónico es favorecer la conectividad de una manera en que el ser humano se sienta parte del mundo en que vive.

*Esta columna y su contenido son responsabilidad del autor.

De la demagogia a la democracia en la participación ciudadana del desarrollo urbano (Primera parte)
Por Dr. Ignacio Kunz Bolaños
Universidad Nacional Autónoma de México
ignaciokunz@yahoo.com.mx

El tema de la participación ciudadana se convirtió desde hace más de 3 décadas en un valor per se de las políticas públicas. La participación ciudadana se ha usado como un elemento legitimador de la acción de Estado a tal grado que llevó a una reforma constitucional y a la promulgación de la ley de Planeación en el año de 1983, que dedica su Capítulo Tercero a la Participación Social. Pero a casi 31 años de la implantación de estas ideas en la política pública mexicana, y poco después, en los códigos de valor de muchos de los “planificadores” y académicos de este país, cabe hacerse algunas preguntas ¿realmente tenemos una planeación democrática en nuestro México? ¿Cuál es el significado de la consulta pública que es el baluarte metodológico de la planeación democrática?

En este breve artículo se pretende argumentar que la planeación democrática no es un asunto tan simple, ya que desde el punto de vista técnico existen una serie de retos que están lejos de resolverse, y que los planificadores mexicanos están lejos de desarrollar una reflexión seria y profunda sobre el tema; mientras que, desde el punto de vista político la participación implica un nivel de compromiso que se antoja inconcebible en la práctica de la clase política de nuestro país, casi invariablemente orientada hacia el siguiente escalón de la carrera política.

Tanto en círculos oficiales como en muchos profesionales e incluso académicos se cree (o se quiere hacer creer) que la consulta pública es un componente suficiente para legitimar los planes y programas públicos, sin embargo, en esta reflexión se llega a la conclusión de que la “planeación democrática” y su componente metodológico, la consulta pública, no son mucho más que una farsa del ejercicio del poder en este país, pero aun existiendo un verdadero compromiso con la participación social, las soluciones democráticas resultan muy complejas.

El punto de partida de la reflexión es la definición del “interés colectivo” o “interés general”, todos estamos más o menos de acuerdo de que se trata del interés de todos, el problema es quiénes son los “todos”, para algunos problemas de política pública puede haber una amplia pero aparente coincidencia en lo que todos queremos, por ejemplo, todos queremos mejorar la calidad de vida de nuestras ciudades, así la mejora en los estándares de vida es un tema de interés colectivo en el que hay aparentemente un fácil acuerdo; pero otros temas como la priorización de la inversión pública seguramente dará lugar a muchas y profundas diferencias, ¿quiénes deben definir esas prioridades? La respuesta debería ser, en una lógica democrática, todos, no pueden justificarse exclusiones, entonces el problema es ¿cómo lograr los consensos?

Así el primer problema es el de la inclusión que en realidad se traduce en un problema de construcción de consensos. ¿Cómo saber que todos los actores con intereses legítimos están representados?, es más, ¿cómo saber si quiera que todos están invitados y convenientemente convocados? Recuerdo casos de convocatorias para realizar consultas públicas, aquí en Querétaro, que publicaban en días periodos de fiestas navideñas para celebrarse el primer día laborable de enero. Claro que se trata de un caso en que intencionalmente se trató de excluir, de evitar una participación amplia, pero aún, con las mejores intenciones es posible que no se logre una inclusión plena, y menos cuando se utilizan mecanismos sofisticados de consulta que por definición excluyen a una buena parte de la población que no tiene acceso a esos medios.

Pero hay otro tipo de problemas, aún en los temas en los que, como dije antes, hay un aparente acuerdo, como elevar la calidad de vida de una sociedad o mejorar la educación, las estrategias que se requieren para lograrlo son tan complejas que implican una gran diversidad de acciones que no suponen una garantía de cumplimiento de los objetivos, por lo que surgen diferencias sobre los caminos a seguir. En esta ruptura de concepciones existen elementos ideológicos, de percepción, de cultura, de información, de perspectiva profesional y de interés individual, por citar solo algunos. Mientras había una plena coincidencia en el que aparecen grandes divergencias en los cómos, lo cual supone un primer desquebrajamiento de la idea de interés común. A este segundo problema podemos llamarlo de diversidad.

Los problemas de diversidad son muy comunes en el desarrollo urbano ya que en mucho temas no existe coincidencia ni siquiera de los ‘qués’, no existe ese elemento todos, sino que algunos piensan que debe hacerse A y otros que deben hacerse B y quizá algunos más optan por C. Por ejemplo, con los cambios de uso del suelo, donde por un lado una comunidad, quizá solo algunos vecinos, se opone al cambio de uso del suelo, mientras que otro grupo, como podrían ser desarrolladores inmobiliarios y otros vecinos, están a favor del cambio. ¿Quién debe decidir? Una respuesta simple, que en la actualidad fácilmente se adopta para simular una postura de avanzada (“el deber pensar” de los planificadores, urbanistas y políticos) sería los vecinos: son ellos quienes deben decidir! Pero al menos yo no estaría tan seguro de que la respuesta deba ser automáticamente así.

Otro ejemplo de discordancia por la diversidad de opiniones se da respecto a la naturaleza de la inversión en movilidad urbana, mientras unos ven con buenos ojos la inversión en infraestructura vial para el transporte privado, quizá un tercio de los ciudadanos, además de los inversionistas y los gobiernos municipales y estatales que suelen inclinarse por este tipo de obras; otros preferirán la inversión en transportación pública, quizá alrededor de dos tercios en las ciudades mexicanas, y aquí no hay muchos adherentes, aunque parezca increíble ni los mismos transportistas ven con buenos ojos la mejora del servicio. Entonces ¿Quién debe decidir?

Quizá algunos de nosotros nos inclinemos por una u otra solución en estos dos ejemplos, incluso quizá podemos pensar que ¿cómo es posible siquiera dudar? cuando las respuestas son obvias, según el pensamiento “urbanísticamente correcto”: los vecinos deben decidir en el primer caso, y la inversión en el transporte público es lo correcto en el segundo.

La próxima semana trataremos otros dos tipos de problema en la definición del interés ciudadanos y ofreceremos una conclusión sobre los obstáculos de la participación ciudadanas.

*Esta columna y su contenido son responsabilidad del autor.

Forópolis Capítulo Querétaro

Por: Lic. Manuel Antonio Mureddu González 

Existe una constatación incontrovertible, el desarrollo de la ciudad es un fenómeno que se produce a partir de una serie de elementos y tendencias fácticas, a veces imprevisibles y espontáneas, pero también es un elemento producto del ingenio de nuestra especie, que definido por su particular pluralidad acaba por ser una actividad que debe ser regulada para no desarrollarse anárquicamente.

Entendiéndolo de una forma más sencilla, el desarrollo de la ciudad, comprendiendo en él a toda una serie de procesos de interacción urbana, social, económica y ambiental, se produce en un ámbito que no es de absoluta libertad sino que se encuentra sujeto a una serie de normas que lo hacen una actividad regulada.

En la propia medida que constituye un proceso regulado, se sujeta a una serie de reglas que pretenden introducirlo a la realidad legal en un ámbito de certeza e imparcialidad, o al menos esa sería la finalidad de formular normas jurídicas en la materia. Esas disposiciones jurídicas no solo impactan a la actuación propia de las autoridades como sujetos rectores, planeadores o ejecutores del desarrollo urbano y ambiental, sino que irremediablemente también vinculan a los particulares que se ven beneficiados o afectados por decisiones de estas autoridades, todo ello a través de una serie de actos jurídicos particulares que son conocidos como actos administrativos.

Pues bien, ya introducida la temática de la manifestación de los actos tendientes al desarrollo de la ciudad a través de actos administrativos, podemos entrar al meollo de esta nota. La actividad y los procesos del Estado y las normas por las que se rigen tienen la característica de ser perfectibles, lo que nos legitima para válidamente reflexionar qué y cómo se puede mejorar nuestra realidad. En ese sentido, el desarrollo de la ciudad y todos los procesos que con él se relacionan pueden ser mejorados, y para ello podríamos identificar distintas figuras o instituciones cuya creación probablemente pueda introducir nuevos y mejores resultados. Y ahora sí llego al punto propuesto; existe una figura procesal existente en otras jurisdicciones y no presente en lalegislación administrativa del Estado de Querétaro que aunque no se traduciría en un beneficio exclusivo de la materia urbana, pues genéricamente podría utilizarse ante cualquier actuación administrativa, definitivamente sí podría acarrear consecuencias positivas en el proceso legal que interviene en el desarrollo de la ciudad: el procedimiento o Juicio de Lesividad.

¿Qué es el Juicio de Lesividad? Es una figura procesal de la jurisdicción contencioso-administrativa a través de la cual una autoridad administrativa puede demandar la nulidad de un acto anterior que constituya derechos en favor de un particular y que hubiere sido emitido de forma ilegal y en afectación del interés social o de la administración.

Hoy en día la justicia administrativa en Querétaro sólo permite que sea un particular el que pueda impugnar una acción gubernamental en la vía jurisdiccional cuando exista un acto que afecte a sus intereses; la acción de lesividad introduciría un nuevo elemento que es ya indispensable, un proceso administrativo especial a través del cual la propia administración pública podría demandar la anulación de un acto administrativo anterior que declaró o constituyó derechos a favor de un particular, pero que quizá lo hizo de forma ilegal o en contra de los propios intereses de la sociedad o de la administración.

Ahora, ¿de qué sirve el Juicio de Lesividad? ¿Sólo beneficia a la administración? No, lo cierto es que es una herramienta procesal que también es sumamente benéfica para los ciudadanos. Este procedimiento permite tutelar intereses colectivos a través del juicio promovido por la autoridad, lo cual puede contribuir a enarbolar la lucha contra aquellos actos que bajo la sombra de la corrupción, el tráfico de influencias, o la ineptitud de algunas autoridades, han brindado beneficios excesivos y exclusivos para algunos individuos. Además, también evitaría que las autoridades puedan iniciar una acción arbitraria para privar de sus derechos a aquellos particulares que habiendo actuado al amparo de la Ley, han obtenido derechos por vía de actos administrativos que puedan pretender serles retirados por una autoridad arbitraria que pretende someter al particular, a veces sin una razón válida, de manera que cuando una autoridad pretenda extinguir un acto administrativo que favorece a un particular, no solo tendrá que acreditar que éste fue emitido de forma ilegal y en contra de los intereses colectivos o de la administración, sino que además deberá hacerlo a través de un juicio que respete la equidad procesal y los derechos de seguridad jurídica de los particulares.

Entonces, ¿de qué forma podría beneficiar la introducción de la figura del Juicio de Lesividad a la legislación queretana en el proceso del desarrollo de la ciudad? La respuesta es sencilla, como un procedimiento judicial a través del cual las autoridades puedan buscar controvertir aquellos actos que hayan sido emitidos por sus antecesores de forma ilegal, lo que muchas veces se da como producto de prácticas deshonestas o deficientes, que pueden representar un detrimento a los intereses sociales o administrativos, y que hoy en día generan una serie de ventajas exclusivas (y en ocasiones malhabidas) para unos cuantos, sin que haya nada que pueda hacerse más allá de sentarse a ver de qué manera resultará afectada la ciudad.

Que sirva para reflexión de aquellos que pueden sentar bases para mejorar las reglas en nuestroQuerétaro.

Forópolis hace una atenta invitación a nuestro alcalde Marcos Aguilar a convertirse en el alcalde del orden, y también invitamos a todos los queretanos para lograr que nuestro alcalde pueda darle a Querétaro el orden que ha perdido debido al crecimiento sin control.

Queremos despertar en la conciencia de todos los habitantes de Santiago de Querétaro la importancia del espacio que habitamos, así como la evidente realidad de que las autoridades, como los partidos políticos, han quedado totalmente rebasados por la dinámica urbanística.

Llegó la hora de la ciudadanía, llegó la hora de revertir el desorden, para generar una cultura del orden, ciudadanos y autoridades unidos para hacernos responsables del presente y futuro que queremos heredarles a nuestros hijos.

Hoy vemos con tristeza como se privilegia al infractor, se privilegia a todo aquel automovilista que no respeta las señales de tránsito, pero también vemos a una autoridad ejerciendo una tolerancia total hacia el desorden: en el centro histórico se reservan cajones de estacionamiento con todo tipo de huacales, botes o cualquier artefacto generando un deterioro visual nunca visto, igualmente vemos la enorme mayoría de estacionamientos públicos dándole a la ciudadanía un servicio de tercera, son estacionamientos improvisados, de terracería, etc. Dichos estacionamientos no están a la altura de una ciudad considerada Patrimonio de la Humanidad.

Los valet parking se han convertido en otro gran problema para el flujo vehicular, se requiere una reglamentación muy rigurosa para evitar que reciban a los automóviles en plena vía pública.

Las escuelas particulares también son generadoras de desorden, no se diga el transporte público y el parque vehicular que han entrado en una vorágine sin control…

Participa y sé parte del proyecto ciudadano

A continuación hacemos un desglose de los problemas urbanos más importantes que aquejan a nuestra ciudad, así como sus soluciones.

Única condición

Amar a Querétaro como nuestra propia casa/servir a nuestra ciudad

A lo largo de ésta serie de artículos estaremos desarrollando detalladamente las soluciones a cada uno de estos problemas. Dichos problemas los hemos jerarquizado en orden de importancia.

Al margen de grandes planes Urgen acciones inmediatas

Cabe señalar que ésta jerarquía de problemas debe ser resulta de manera inmediata, es decir, que con acciones concretas se resuelve la problemática mediática de la ciudad, que la mayoría de dichas acciones no requiere inversión económica por parte de las autoridades, son soluciones que dependen principalmente de la voluntad política y ciudadana de no permitir más el desorden que afecta a toda la población. Participa y sé parte del proyecto ciudadano.

Acciones que requieren de la voluntad política y ciudadana

Cada uno de estos problemas requerirá de un análisis detallado que estaremos haciendo a lo largo de las próximas publicaciones.

Acciones sin costo para la autoridad; es un llamado a todos los Queretanos entrar a una cultura del orden.

Estamos abiertos a cualquier sugerencia, con la idea de que, con la participación de todos, podamos rescatar a nuestra ciudad.